、益三州，并亲王临统，唯荆州委于世康，时论以为美。
这是载于《隋书·韦世康传》中的一段文字，我们可以看到，大总管的位子仍然多是以亲王来坐，所以韦世康能坐上荆州大总管时人才能传为美谈。立行台也好，设大总管府也罢，这些行动皆是隋文帝杨坚为了加强对地方的监控而采取的第一步措施，他的第二步措施并没有拖得太久，而是几乎与第一步措施并行而施。这第二步措施为“废郡”。
当时，有个叫杨尚希的人，任度支尚书，也就是我们常说的户部尚书，负责管理百姓、户籍、人口，他发现历朝历代遗留下的地方建制问题非常严重，这些问题在隋朝的主要表现是州郡数量过多，地方官员数量过于庞大，造成一种冗官的现象，冗官所带来的必然就是冗费，各种各样的苛捐杂税铺天盖地，百姓生活负担非常重，同时由于官僚系统太过复杂，所以行政效率非常低，于是开皇三年（公元583年），他给杨坚上了一篇表文，就此问题提出了自己的看法，这篇表文被收录在了《隋书·杨尚希传》以及《北史·杨尚希传》中：
自秦并天下，罢侯置守，汉、魏及晋，邦邑屡改。窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多；吏卒人倍，租调税减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅？所谓民少官多，十羊九牧。琴有更张之义，瑟无胶柱之理。今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才，敢陈管见，伏听裁处。
这篇表文的思路非常清晰。杨尚希希望通过此表，能向隋文帝杨坚反映南北朝遗留下来的官多民少，赋税沉重，人口、郡县配
第十二章:功过是非 一 :安内为先(8/13)