置不合理等诸多问题。笔者在此引复旦大学韩昇老师《隋文帝传》中的统计结果对此做一个说明，韩老师治学严谨，南朝北朝皆有统计，但由于隋朝是承北周而来，因此笔者在此先引北周一段：
北周的情况更是有过之而无不及，大象二年（580），其旧境有州一百五十六，郡三百四十六，县七百三十九，足可惊人。实际上，此时的州甚至比以往的郡还小，而且，经常是几级机构挤在一地办公。
这种尾大不掉的地方官僚系统自然让隋朝政府像一个笨重的胖子一样运转不灵，做事一向雷厉风行的杨坚对此自然不敢轻慢。当然，杨尚希也不是单纯地只想反映问题，他还给杨坚提出了自己的办法：“存要去闲，并小为大”，不难理解，杨尚希认为需要保留主要州郡，之前南北朝为了拉拢地方豪强而多设的零碎州郡可以合并进来，以达到为地方运作系统“瘦身”的目的。但杨坚不这样想，他虽然非常赞赏杨尚希能够及时向他反映这个问题，但是他心目中的做法显然要比杨尚希更加彻底、极端。《隋书·杨尚希传》载：“帝览而嘉之，于是遂罢天下诸郡。”由这条史料我们可以知道，杨坚没有刻意去调整郡县、人口、官僚的比例，而是直接把郡这一级省掉了，这样一来地方上的建制就由原来的州、郡、县三级变成了州、县两级，地方上的行政体系就精简了许多。须知杨坚在地方上进行这样大刀阔斧的改革，许多州官郡官自然是首当其冲，这些在南北朝时期因皇权旁落而尝遍甜头的官僚对杨坚的这一举措非常不满。杨坚一方面坚持把这场改革推行下去，另一方面安抚这些地方上的土豪劣绅，久而久之，慢慢消解了社会上的不利舆论。杨坚在地方建制上
第十二章:功过是非 一 :安内为先(9/13)