守之上，独揽大权以安定百姓，助朝廷稳定大局，由是才有宗室刘虞任幽州牧、刘表任荆州牧、刘焉任益州牧、刘岱任兖州牧，重臣、名士陶谦掌徐州这类往常不合常理之事，而若说此前已经有过先例，但是此次才算是真正确立下来，变立汉之初的郡国并行制（东汉之初同样是为了政局稳定，恢复西汉初的郡国并行制）为州郡县三级制度，州牧为一州最高长官，掌一州军政大权，统御州内四方，各郡太守直接对州牧负责。
可惜大汉早已失其权威，派任州牧非但没有起到稳定政局的作用，反是形成各地割据军阀的形成，本在黄巾之乱后就已经越加发达的地方军事势力渐渐走到台面上，包括刘焉在内的众多州牧上任后便因各种自主不自主的原因，渐渐形成割据一方的格局，并不受到朝廷控制，这其中尤以刘焉这个提议者为甚。
其实刘焉虽说是宗室，但若说提议此事对自己无甚好处，也是不可能去为之地，就看原本他是打算去交州避祸，只因听闻这益州之地有天子之气，遂改领为益州牧，由是封阳城侯，前往益州整饬吏治。
其时益州刺史正自大事聚财、贪婪成风，只是刘焉尚未到达时，其便被黄巾贼马相所杀，而后称帝不久的马相又被益州从事贾龙组织军马击败，于是刘焉被贾龙引入益州，治所便定在这绵竹。
之后刘焉作为益州州牧，一面对内大力打击地方豪强，包括严氏、吴氏及张氏在内的各地豪强要么归附与他，要么被大肆打压、不得翻身，刘焉巩固并一定程度上扩大了己方的势力，使得益州也倾向于半独立的状态。
只是在天下诸侯在曹孟德、袁本初等人的倡议下联盟讨董的时候，刘焉
第六十五章、南方双刘望雒阳 上(3/8)