蔡道早就做出了种种的推测。如果这件事情推行下去，肯定会遭到大多数官员的反对。即便是变法派内部，肯定也达不成一个统一的意见，而且，在大殿上，很有可能也会有变法派的人站出来反对蔡道的这份奏折。
即便这一次，宋神宗很快地做出了决定，可是，如果地方上的官员不作为，或者乱作为的话，不但帮不到身处于苦难之中的老百姓，甚至反而会加深他们的苦痛。就像当初，王安石硬着头皮在全国推行‘青苗法’的，最终的结果，除了他爹蔡卞和少数官员以外，其他州府县根本就是在利用‘青苗法’在替他们自己牟取私利。
选定重点区域，试点实施新法，这是后世改革中惯用的手法。