四都地位平等，每一都都设有三省六部。
这样一来，大梁四都就有十六位宰相，这十六位宰相被称之为柱国宰相，又名外相，以区别于皇帝身边的两位首辅（内府监和枢密使）。
内府监是内宫太监总管，枢密使是枢密院长官，二人虽无宰相之名，却有宰相之实，又因地位特殊，更方便接近皇帝，故而被称之为首辅、
十六位柱国宰相加上两位首辅，帝国一共有十八位宰相。
在帝国早期，中书门下尚书三省分离，中书、门下相互监督，尚书省对中书门下也有封退之权，权力制衡虽然程序上有些繁琐，但可以确保帝国的每一项重大决策都不至于出现大的偏移。
但自兴宗皇帝是个怕麻烦的人，在他龙御天下的五十三年里，中书门下逐渐合流，成为一家，名之曰政事堂，而尚书省也彻底沦为事务性执行者，无权监督政事堂。
兴宗之后，政事堂也变得名存实亡，内阁取代了政事堂，内阁顶着政事堂的名号，却变成了皇帝的附庸，无权号令六部，一切重大决策必须通过皇帝的朱笔亲书才能成为国家政令。
而过去那位“可怜巴拉”的皇家使者（使相）也今非昔比起来，一跃成为内阁首席秉笔宰相（首相）。
三省长官非德高望重、资历深厚的高官大吏不能担任，而使相的任职资格就灵活多了，皇帝可以根据自己的喜好灵活掌握。过去政事堂时代，使相仅仅只是皇帝安插的耳目，地位不高，虽有参政之权，但分量不重，而今摇身一变成了内阁首相大臣，以小临大，使得内阁完全丧失制约皇权的可能，彻底沦为皇帝的附庸。
自此以后，天
第181章 长安的上流(4/5)