，让企业陷入困境，这个时候企业最需要金融机构支持。
而对于这些小微企业从银行的运营成本角度来考虑，发展小微企业的这些业务的确是不符合经济效益的，风险与效益不成正比，它们完全可以把更多资源放在更好的项目中。
由于国内封闭的银行体系，借助垄断地位，金融系统完全可以不理会像小微企业这些边角余料，而去追逐那些利润更丰厚的领域，所以银行大多宁愿舍弃这一块业务，结果就是很多中小私营企业都死在了起步发展期，真正发展起来的企业是极少数。
国内资本市场发展的滞后和薄弱，加上政策的不明朗，极大的限制了国内私营经济发展，相较于像欧美尤其是美国，在这方面政府不但有相当规范的政策扶持引导，而且也有相当多金融政策可供支持，大量风险资本也都愿意向这些企业倾斜。
陆为民和宋大成为了民生银行到阜头落户试点这一方案也组织县委县府研究过多次，最终形成了一个试点方案，其中政府给予试点以补贴运营成本、金融信用评估合作、贷款贴息、司法系统保驾护航等承诺，但是不承担经营风险，也就是说不提供任何担保。
这个方案既使得政府规避了担保风险，本来这些风险也就应该是由金融部门自身来承担，同时又给予了像民生银行这样刚刚起步的金融机构在运营上成本上支持，同时通过信息共享和司法体系的支持，可以最大限度的减少不良贷款的风险，另外用有针对性的贷款贴息，可以扶持主导产业。
按照阜头县委县府的想法，只有让金融机构和企业都能在这种合作中有所收获，才会促使这种制度推行下去，而这种制度推行得
第九卷 从头越 第一百二十一节 创新政策(5/6)