下来，只不过换防的周期从杨渥设想的三年一次变为五年一次。五年时间，只要不是太无能的将领，足够他们与麾下将士们熟悉了；而相比于如今从来没有换防一说，一支军队在一个将领手中一呆就是十几二十年的情况，也好了许多。
决定了换防制度后，剩下来的事情就要好办多了，杨渥决定仿照后世制度，向杨行密提出建立枢密院，专门负责军令；同时成立专门负责军队的日常管理和训练的部门，考虑到如今唐朝还在，淮南不能明目张胆的建立兵部，所以杨渥打算将这个部门命名为统兵司，等将来再改为兵部。
这样一来，可以做到统兵权和调兵劝的分离，避免任意一方独掌军权，拥兵自重。