前驻扎在海州，如今驻扎在宣州，都是外镇兵。而州兵顾名思义则是属于地方刺史所有的军队，并不直接属于节度使。
这次内乱中，安仁义、田覠的军队就完完全全是州兵，而朱延寿的军队里面一部分是州兵，一部分是外镇兵，因为距离广陵较远，节度使不能完全掌握。
而拣选禁军，实际上不过是加强了牙外军和外镇兵的实力，削弱了州兵的实力，而问题的关键就在于外镇兵上。
历史上的北宋，即便是将军队划分为禁军和厢军两种，也不过是将相当于州兵性质的厢军给削弱了，但禁军中依然分为三种，一种是天子的亲军，一种驻扎京城，一种驻扎地方，与淮南军如今的划分方式其实并无区别。
真正让北宋中央掌握全部禁军的手段其实是换防制度。
宋太祖规定，禁军约半数驻守京城及其附近，半数分戍边境及内地若干重镇；禁军每一年或两年必须换防一次，一则习于劳苦免于怠惰，二则因统帅并不随地易防，从而造成“兵不识将，将不识兵”“兵无常帅，帅无常师”“将不得专其兵”的局面。
而如今的淮南军队却没有这种制度，结果就是外镇兵在地方一呆就是很多年，完全变成将领的私人所有了。而驻守广陵的牙外军虽然情况好点，但实际上将领对军队的把控也很严重。
虽然说换防制度造成的“兵不识将，将不识兵”的局面让后世多为诟病，认为这是造成宋朝军队战斗力低下的重要原因。
不过杨渥觉得事情有轻重缓急，换防制度虽然会造成军队战斗力下降，但对于解决军队为私人把持的情况效果却非常好，如今的淮南急需解决的是比
第一百九十一章 初步设想(2/4)