治安尚可，却连新军的边儿都没沾上。
再说满清的广东水师，能否成为海上运输人员物资的巨大阻碍呢？经过分析研究，陈文强认为阻碍是有，但要说巨大，则没那么严重。
在清朝末期，中国的海上军事力量依照区域划分为四个部分，他们分别是福建水师，南洋水师，北洋水师和广东水师。按照各自划分的区域这些水师舰队的防区分别是福建水师防御福建本省水域和台湾海峡；南洋水师警戒江浙一带海面；北洋水师则是守护山东半岛直至辽东半岛之间的广大海域，以拱卫京畿其实力在这四支舰队当中最为雄厚。
而广东濒临南海，虽然管辖的海域最为辽阔，但水师实力却是这些舰队当中最弱的，因为清朝当时的国防政策就是重北轻南。
其它的三支舰队都得到朝廷的拨款只有广东水师没有，而为广东水师添舰的所有款项均由粤省自行筹拨。所以广东水师因为没有银子而经费短缺，辖下舰船虽然数量可观但是小而杂乱，只能作用于内河和近岸，毫无远洋作战能力。用于缉私捕盗尚敷其用，用来护卫海疆却是其力所不能及。如果采用现代的观点来看这就是一支不折不扣的海岸警卫队。
特别是在甲午海战中，三艘千吨巡洋舰广甲、广乙、广丙先后被击沉，广东水师就再也没有添置过同等或者比这三舰还大的铁甲军舰。现在的广东水师虽然舰艇数量有近四十艘，但却多是内河浅水小炮艇、鱼雷艇，总吨位只有一万一千多吨，实力虚弱。
显然，广东水师要维持广东沿海及内河的防务已经十分勉强，要严密控制琼州海面，则力有未逮。虽然陈文强并不想与清军打海战，但有空子可钻，
第八十九章 罗登困惑，赴琼州(5/7)